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關于《黔東南苗族侗族自治州?陽河流域保護條例》的說明

發布時間: 2019-12-13 17:01:41   作者:本站編輯   來源: 本站原創   瀏覽次數:  

黔東南州人大常委會

 

省人大常委會:

    現將《黔東南苗族侗族自治陽河流域保護條例》(以下簡稱《條例》)作如下說明。

一、制定《條例》的必要性
  陽河發源于黔南州甕安縣,流經我州黃平縣、施秉縣、鎮遠縣、岑鞏縣后,經銅仁市玉屏縣流入湖南省。陽河作為我州的母親河,流經我州四縣,在我州境內河長153千米,境內面積5262平方千米,分別陽河貴州境內主河道總長和總面積的59.2%、81.3%,對流域沿線經濟社會可持續發展、生態文明建設、脫貧攻堅意義重大。近年來,陽河流域內的農業、工業、旅游業等相關產業發展迅速,城鎮化進程持續加快,流域水環境承載能力受到嚴峻挑戰。陽河流域干流及支流均出現不同程度的污染,部分河段呈現出污染加劇趨勢。同時,陽河的管理保護也面臨職責邊界不清,經費保障不足,全流域缺乏綜合規劃、專項規劃等問題。省有關領導陽河流域的管理保護十分關注,要求陽河加強立法保護。沿岸人民群眾管理保陽河的訴求十分強烈,部分人大代表、政協委員提出了立法建議。為了有效解陽河流域生態保護與經濟社會發展之間的矛盾,堅持走好綠色發展新路子,邁向生態文明新未來,守護綠水青山,實陽河管理保護的法治化、長效化,制定《黔東南苗族侗族自治陽河流域保護條例》十分必要。

    二、制定《條例》的立法依據

本《條例》以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國河道管理條例》《貴州省河道條例》《貴州省水資源保護條例》等法律、法規為立法依據。

三、《條例》的起草過程

2017年納入州人大常委會立法計劃,6月至7月,州人大常委會組織有關部門多次召開會議,開展立法準備工作。為推進科學立法、民主立法、開門立法,提高立法質量,8月中旬,州人大常委會決定采取第三方立法方式,委托凱里學院組織法學專家、環保生態專家起草條例。此后,凱里學院專門成立條例起草領導小組。8月下旬,州人大常委會組織州人大常委會法工委、州水務局、凱里學院條例起草組相關專家成立調研組,赴黃平、施秉、鎮遠、岑鞏調研。經過討論修改,形成條例初稿。10月下旬,州人大常委會組織召開立法征求意見座談會,征求流域沿線各縣人大常委會、相關州直部門、立法咨詢專家對《條例》的意見建議12月23日,提交州十四屆人大常委會第六次會議進行第一次審議。2018年6月上旬,州人大民族與法制委、常委會法工委及凱里學院條例起草組相關專家再次赴流域沿線各縣調研,召開條例征求意見座談會。2019年3月中下旬,由州人大常委會副主任姜庭桂率州人大民族與法制委、州人大常委會法工委、凱里學院有關立法專家赴湖北恩施土家族苗族自治州、湖北宜昌市、貴州遵義市等地,就河流流域方面的保護發展及立法情況進行考察學習,學習了其他地區在河流保護立法方面的經驗做法,對《條例》作進一步修改完善。4月3日,再次組織州級相關政府部門召開條例修改會議,結合會議意見,反復討論修改,調整了條例的結構,精簡了條文數量。4月15日,提請州委常委會審議并原則同意《條例》。4月26日,提交州十四屆人大常委會第十八次會議審議通過。

、需要說明的主要問題

1.關于《條例》的名稱和適用范圍

為強化陽河的保護和合理利用,陽河主要支流也應納入管理保護范圍。《條例》的名稱定為《黔東南苗族侗族自治陽河流域保護條例》較為適宜。從保護與發展相結合的角度出發,《條例》第三條陽河干流及其一級支流第一道山脊線以內的水域和陸域納入保護范圍。并明確:具體范圍由黔東南州人民政府依據有關規定陽河生態環境保護需要組織劃定,并向社會公布。

2.關于實行河長制

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》以及貴州省委辦公廳、省政府辦公廳《貴州省全面推行河長制總體工作方案》等規定均已明確河道管理實行河長制,且對各級河長的職責做了明確界定。考慮到河長將陽河水資源利用、水環境保護等工作中發揮越來越重要的作用,故本條例依據上述文件規定,明確陽河流域的保護和管理全面實行河長制。

3.關于居民(村民)委員會及公眾共同參與

村民(居民)委員會雖是自治組織,但在沿線水資源管理保護中能夠發揮重要作用,因此,本條例對村民(居民)委員會的有關管理保護責任提出要求,并規定了支持保障條款。

陽河的保護,離不開公眾參與,本條例借鑒了省內外河道管理保護中的一些有益實踐,對公眾參與的方式與保障作了相應規定。

4.關于跨區域管理保護協調機制

目前,我陽河的跨區域管理保護協調機制尚在探索中,跨州際的管理保護事項尚不繁重和緊迫。本條例實施后,州、縣人民政府及其有關部門可主動作為,積極探索州縣間、縣縣間的溝通、協調機制,加強與州外黔南州、銅仁市及相關縣、鄉的工作協調。黔東南州人民政府在制定本條例細則時,可陽河管理保護中的跨區域協調工作先行作出規定。待經驗成熟后,在本條例修訂時加以吸收。

5.關陽河流域管理保護的有關規劃

目前,有關部門陽河流域的管理保護尚未形成綜合規劃和相關專項規劃,對流域有關項目建設缺乏指導、制約。為此,條例陽河流域管理保護中的有關規劃制定提出了要求。

6.關于水資源保護

對于是否應將與水資源相關的其他資源納入本條例,有不同意見。經研究認為,條例調整事項應專注于水資源以及與水資源直接相關的漁業資源、水歷史文化資源、涉水的非物質文化遺產管理保護、飲用水資源等。對此,本條例在水資源保護中就漁業資源、水文化資源、飲用水資源保護等作了相應規定。

7.關陽河水污染防治

目前,陽河的外源污染主要是農業面源污染、地表徑流污染、雨污合流污染、排污口污染等。對此,條例既規定了有關政府及其工作部門的防治職責,同時又對相關污染源提出了防治要求。另外,根據我州及省外一些地區在河道治理與社會化養護上的成功實踐,條例陽河管理保護中的社會購買服務作了相應規定。條例實施中,河道的輔助巡查、漂浮物打撈、河道整治等均可以依法采取社會購買方式進行,推進部分管理保護事務的專業化、社會化。

8.關于法律責任

根據立法法,自治州制定地方性法規,對上位法已經明確規定的內容,一般不能再作重復性規定。因此,條例對絕大多數違法行為并沒有直接規定罰則,適用中,有關行為的法律責任可以直接引用《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防洪法》《貴州省河道條例》等有關法律法規。本條例明確規定罰則的情況主要是部分違法行為較為典型,有必要在條例中對已有的上位法罰則再次明示,以警示教育、預防違法。

以上說明連同《條例》,請予審議。

內容糾錯
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