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關于《黔東南苗族侗族自治州月亮山梯田保護條例》的說明

發布時間: 2019-04-08 16:26:00   作者:本站編輯   來源: 本站原創   瀏覽次數:  

現將《黔東南苗族侗族自治州月亮山梯田保護條例》(以下簡稱《條例》)作如下說明。

一、制定《條例》的必要性

我州從江縣、榕江縣境內的月亮山溝壑縱橫,山高林密,在月亮山十余個鄉鎮分布有上萬畝規模宏大的梯田群。月亮山梯田是月亮山人民生產生活的基礎資源,是月亮山人民實現美好生活的根基所在,是傳承民族記憶的主要載體。月亮山梯田既是月亮山人民生活生產及永續發展的寶貴財富,更是月亮山人民不畏艱險、奮勇拼搏品格的寫照,月亮山人民在梯田經濟、梯田生態、梯田文化所取得的巨大成就生動地詮釋了“團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超”的貴州精神,是開創百姓富、生態美的月亮山山區新未來的精神支柱、力量之源。

相比國際、國內一些具有重要經濟、文化、景觀價值的梯田,月亮山梯田的原生性、文化性保持較好,傳統農耕技術、傳統原生灌溉系統、傳統村落風貌未遭受嚴重破壞,月亮山梯田的氣勢恢宏、大氣壯美、縱深感及沖擊力歷久彌新,這為加快月亮山地區振興、促進月亮山地區經濟社會可持續發展以及未來合理開發利用奠定了良好的基礎。但是,近些年來,由于多種因素影響,月亮山地區開山毀田、棄耕拋荒、擅自改變梯田用途、私搭亂建、污染環境、破壞水系等現象時有發生,需要及早立法干預。同時,隨著月亮山梯田旅游資源稟賦的優勢顯現,月亮山梯田的開發利用機制、農民的利益保障等也亟待明確。

2016年2月,在州第十三屆人民代表大會第七次會議期間,從江縣代表團提出了關于制定《黔東南州月亮山梯田保護條例》的建議。州人大常委會研究后,將《黔東南州月亮山梯田保護條例》納入2017年立法工作計劃。

二、制定《條例》的立法依據

制定本條例的主要立法依據是《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規。

三、《條例》的起草過程

為推動月亮山梯田立法保護工作,州人大常委會明確由從江縣主要負責《黔東南苗族侗族自治州月亮山梯田保護條例》起草工作,榕江縣配合起草。從江縣政府及時制定了《關于配合黔東南州人大常委會開展〈黔東南州月亮山梯田保護條例〉立法起草工作實施方案》,成立了起草工作領導小組。2017年4月17日至21日,州人大常委會組織州人大環資委、法工委以及從江、榕江縣相關負責同志,赴云南省紅河哈尼族彝族自治州、保山市騰沖市考察學習梯田與古城立法保護工作。通過外出實地考察調研、查閱資料、座談交流等形式學習有關知識和要求,形成條例初稿。5月15日,州人大常委會組織《條例》起草工作組以及榕江、黎平、丹寨、雷山縣人大常委會分管副主任召開座談會,對梯田保護條例的起草以及條例界定的范圍、名稱等有關問題進行了深入討論和研究。8月7日至9日,州人大常委會副主任姜庭桂又率條例起草工作組深入榕江、從江月亮山區開展實地考察調研,并在從江召開座談會,對《條例》的文本修改和當前面臨的問題提出了寶貴意見建議,修改后將文本發送州直相關部門征求意見。在反復征求部門和相關鄉鎮的意見基礎上,8月18日提交州十四屆人大常委會第四次會議審議,根據審議意見,對《條例》作進一步修改完善。為進一步推進立法進程,2018年5月,州人大常委會委托凱里學院組織開展月亮山梯田保護研究和條例起草工作。7月,提交省人大民宗委幫助組織專家論證。5月下旬和9月中下旬,州人大常委會組織立法起草調研組深入湖南新化縣紫鵲界梯田、廣西龍勝縣龍脊梯田實地調研,找準梯田保護、開發過程中存在的問題和困難,學習借鑒外地梯田保護的經驗做法,《條例》得到進一步完善。9月中旬,州人大常委會立法調研組再次到月亮山梯田實地調研,聽取從江、榕江縣人大、縣人民政府及有關鄉鎮的意見、建議。

經幾易其稿,形成《條例》(征求意見稿)并向社會公開征求意見。根據有關意見、建議,對《條例》(征求意見稿)再次進行了修改完善。10月16日,提交州十四屆人大常委會第32次主任會議審議。10月26日,報經中共黔東南州委常委會議討論原則同意。10月30日,提交州十四屆人大常委會第十三次會議審議通過。

四、《條例》需要說明的問題

(一)關于月亮山梯田保護區域與月亮山自然保護區、加榜梯田國家濕地公園的關系

《條例》中的梯田保護區域是對目前具有重要生產、生態、文化景觀價值的集中連片梯田及其生產、生態體系予以保護,梯田保護區域內仍有村民必需的日常農業生產、生活,《條例》中的梯田保護區域與自然保護區、國家濕地公園并非同一性質,其功能區的設置與自然保護區、國家濕地公園并不相同。

月亮山梯田保護區域與月亮山自然保護區、加榜梯田國家濕地公園存在交叉、重疊的,其保護管理適用有關自然保護區、國家濕地公園的法律法規。

(二)關于《條例》的保護對象與保護區域范圍

月亮山梯田保護的重點應是其中具有重要歷史、經濟、文化、景觀等保護價值的一些梯田。因此,《條例》第三條將保護的對象確定為具有重要保護價值的集中連片梯田。同時,由于梯田保護不能孤立地保護梯田本身,而應是對以梯田為核心的整個系統予以體系性保護,故又擴充了梯田的涵義,將以梯田為核心的水源涵養林、灌溉設施、村寨和原生態文化景觀等生產技術系統、梯田生態系統、文化景觀系統納入保護范圍。

《條例》劃分了核心區、緩沖區、拓展區三類功能區,分區保護管理。從保護及開發利用的實際出發,三類功能區具體范圍的劃設宜由州人民政府組織有關方面根據月亮山梯田保護與發展總體規劃劃定,《條例》不宜具體狀述各區的具體坐落范圍。

(三)關于危害行為的禁止

梯田保護管理既應對實踐中突出的危害行為加以規范,也應對尚不突出、但在今后開發利用中存在危害擴大之虞的行為作預防性禁止。為此,《條例》明確了各功能區的禁止行為,逐次強化保護。保護區域內全面禁止“棄耕、荒蕪耕地”“擅自改變梯田的農業用途”“擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”等行為,同時,“擅自新建、擴建建筑物、構筑物”等行為也被禁止。

(四)關于農民利益的保障

《條例》基于以人為本的立法理念,在第一章總則、第三章保護管理、第四章開發利用等章均注重了對村集體和農民利益的維護。《條例》規定,梯田資源開發利用單位或者個人尤其是月亮山旅游景區開發者應當與資源提供方建立收益分享機制。第四章對農民當前利益和長遠利益的保障作出具體規定。

(五)關于法律責任

條例對部分危害行為的法律責任作出了規定,對涉及《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地承包法》《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《農田水利條例》等有關法律法規對其他危害行為的法律責任有規定的,從其規定。

在月亮山自然保護區、加榜梯田國家濕地公園保護管理區域內實施的危害行為,其法律責任按照有關自然保護區和濕地保護管理的法律法規進行處罰。


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