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黔東南苗族侗族自治州城鄉規劃建設管理條例(征求意見稿)

發布時間: 2012-08-03 09:11:54   作者:本站編輯   來源: 本站原創   瀏覽次數:  

黔東南苗族侗族自治州城鄉規劃建設管理條例

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條  為加快城鎮化進程,統籌城鄉發展,加強城鄉規劃建設管理,改善城鄉生態環境和保護民族文化,促進經濟、社會、生態、文化發展,根據《中華人民共和國民族區域自治法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》等有關法律、法規的規定,結合實際,制定本條例。

第二條  在本自治州行政區域內從事規劃、建設活動的單位和個人,應當遵守本條例。 

第三條  本條例所稱城鄉,是指縣級人民政府所在地及按國家行政建制設立的建制鎮、鄉、村。

本條例所稱城鄉規劃區,是指指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要,必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中,根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。城市規劃區內的鎮、鄉、村寨以及鎮、鄉規劃區內的村寨不再另行劃定規劃區。

本條例所稱城鄉規劃建設管理,是指對城鄉規劃與建設、住房、基礎設施、綠化、市容及環境衛生等的管理。

第四條  自治州人民政府城鄉規劃主管部門指導和監督全州的城鄉規劃管理工作;住房和城鄉建設主管部門負責全州的建設管理工作;林業主管部門負責全州園林綠化管理工作。

縣級人民政府規劃、建設行政主管部門主管本行政區域內的城鄉規劃、建設和管理工作,其他職能部門在各自的職責范圍內,協同做好城鄉規劃、建設和管理工作。

鎮、鄉人民政府,居民委員會、村民委員會應當協助做好城鄉規劃、建設和管理工作。

第五條 自治州人民政府,市、縣人民政府應當把城鄉規劃、建設納入國民經濟和社會發展規劃,多渠道、多形式籌集資金,加大對城鄉建設的投入。

鼓勵州內外單位和個人投資參與自治州城鄉建設,依法保護投資者的合法權益。

第六條 自治州人民政府,市、縣人民政府,鄉鎮人民政府對在城鄉規劃、建設和管理工作中作出顯著成績的單位和個人,給予表彰和獎勵。

第二章  城鄉規劃管理

第七條 城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。城市總體規劃分為市域城鎮體系規劃和中心城區總體規劃。縣人民政府所在地鎮的總體規劃分為縣域鎮村體系規劃和縣城總體規劃;其他鎮的總體規劃分為鎮域鎮村體系規劃和鎮區總體規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。鄉規劃分為鄉域村寨規劃和鄉政府所在地規劃。

依據國民經濟和社會發展規劃,編制城市總體規劃、鎮的總體規劃、鄉規劃和村莊規劃,應與國土資源規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、地質災害防治規劃相協調。

城鄉規劃和建設,應當根據規劃區內的自然環境、資源條件、民族特點、風景名勝、歷史和現狀,統籌規劃、合理布局,保持民族傳統和地方特色。

第八條  自治州人民政府組織編制州域城鎮體系規劃,自治州人民政府城鄉規劃主管部門指導和監督各市、縣城鄉規劃編制工作。

凱里、麻江城市總體規劃,由凱里市人民政府、麻江縣人民政府組織編制,經市、縣人民代表大會常務委員會審議通過后報州人民政府,再報州人大常委會審議通過后,由州人民政府按規定程序報省人民政府審批。

其他縣級人民政府所在地鎮總體規劃,由縣級人民府組織編制,經縣人民代表大會常務委員會審議通過后,報自治州人民政府審批。

省人民政府確定的鎮的總體規劃報省人民政府審批。

其他建制鎮的總體規劃,由鎮人民政府組織編制,經鎮人民代表大會審議通過,報市、縣人民政府審批。

市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門組織編制城鎮詳細規劃,由市、縣人民政府審批。

鄉鎮規劃、村寨規劃由所在鄉、鎮人民政府組織編制,報上一級人民政府審批。

城鄉供水、供氣、供熱、公共客運交通、道路、排水、防洪、園林綠化、環境衛生、消防、供電等各項城鄉建設專項規劃由各級人民政府組織有關行業行政主管部門編制,應與城鄉總體規劃銜接。城鄉基礎設施、公共服務設施和公共安全設施等涉及空間和自然資源利用內容的專項規劃,應納入城鄉規劃,并與城鄉規劃同步實施。

經依法批準的城鄉規劃,不得擅自修改。確需修改的,必須嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律、法規規定的程序、權限進行。城鄉規劃修改后,應當重新向社會公布。

第九條  城鄉建設應當充分利用現有建設用地,不占或者盡量少占農用地。

城鄉建設用地除法律規定可以劃撥的以外,其他用地實行有償使用。商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地使用權,必須通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓。

任何單位和個人應當服從自治州人民政府,市、縣人民政府為實施城鄉規劃依法作出的調整用地決定。

第十條  在城鄉規劃區內新建、改建、擴建永久性建筑物和構筑物,以劃拔方式取得國有土地使用權的,應當按規定取得建設項目選址意見書;以出讓方式取得國有土地使用權的,應當依法將市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出的出讓地塊的規劃條件作為國有土地使用權出讓合同的組成部分,未確定規劃條件的地塊,不得出讓國有土地使用權。

出讓地塊的規劃條件應當依法明確使用性質、建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率、公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、防災等內容,提出建筑體量、體型、色彩等指導原則。

以劃拔方式取得國有土地使用權的建設項目,由市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍,核發建設用地規劃許可證。以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目,在簽訂國有土地使用權出讓合同后,向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設用地規劃許可證。

建設工程符合城鄉規劃,建設工程的性質、規模、高度、建筑密度、容積率、綠地率和其他相關技術指標符合法律、法規、規章、城鄉規劃管理技術規定的,城鄉規劃主管部門應當核發建設工程規劃許可證。

在鄉鎮、村寨規劃區內村民進行住宅建設,應當符合鄉域村寨規劃,并且依法辦理鄉村建設規劃許可證。

依法取得的各種建設證件,不得轉讓或者買賣。 

第十一條  建設用地規劃許可證辦結時限為30日。30日不能作出決定的,經本行政機關負責人批準,可延長10日,并應當將延長期限的理由告知申請人。建設單位或者個人取得建設用地規劃許可證之日起2年內未辦理用地手續的,或者取得建設工程規劃許可證在開工期限內尚未開工而又未辦理延期手續的,取得的證書自行失效。確需繼續建設的,應當重新申報。

第十二條  在城鄉規劃區內建設,應當按照規劃將道路、給水、排水、供電、消防、避雷、郵政、通信、人防工程、廣播電視、園林綠化、環境衛生等設施與主體工程統一設計,統一實施。

第十三條  建設工程應當經市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門或其委托的具有相應測繪資質的單位,在土地使用證確定的范圍內定位放線后方可開工建設。建設工程驗線由城鄉規劃主管部門實施。基礎工程完工經復驗無誤后,方可繼續施工。

建設工程應當按照批準的設計圖紙施工,不得擅自變更。確需變更的,應當按原審批程序辦理批準手續。工程項目應當嚴格實行工程項目竣工驗收備案制度。建設工程竣工6個月內后,建設單位或者個人應當向建設工程所在地市、縣城鄉規劃主管部門提出竣工規劃核實申請。建設工程竣工規劃核實包括下列內容:

(一)規劃許可文件;

(二)建設用地的性質、位置、界限、面積;

(三)建筑物、構筑物的使用性質、建設規模、平面位置、層數、高度、立面造型、外裝材料、外裝色彩;

(四)基礎設施和公共設施建設,建筑密度、容積率、綠地率、公共綠地面積、停車泊位、后退紅線及交通出入口等;

(五)建設用地和代征用地范圍內應當拆除、清理的建筑物、構筑物和設施;

(六)法律、法規和規劃許可規定的其他內容。

建設工程符合規劃許可要求的,城鄉規劃主管部門應當自收到申請之日起10日內出具建設工程竣工規劃核實文件。

建設工程未取得城鄉規劃主管部門出具的建設工程竣工核實文件的,建設單位不得組織竣工驗收,建設行政主管部門不予辦理建設工程竣工驗收備案手續,房地產行政主管部門不予辦理房屋權屬登記。

第十四條  在城鄉規劃區內的建設項目的規劃設計,應當結合本地的自然條件、歷史文化,在建筑造型、建筑風格、建筑材料、景觀設計和色彩上,充分體現地方特點和民族特色。

建筑總平面布置應符合城鄉規劃要求、城鄉規劃管理技術規定和核定的各項經濟技術指標,并按以下規定設計:

(一)符合人防、環保、消防、防災、河道、航道、電臺、電視臺、無線電收發區、無線電微波走廊、輸電走廊、氣象站、監獄、軍事、國家安全等設施的特殊規定。

(二)居住區應當按照規定的指標和城鄉規劃行政主管部門要求配置市政、公用、文化、教育、體育、衛生、生活服務和其他配套設施。

(三)居住區停車泊位數指標按《城市居住區規劃設計規范》GB 50180—93(2002年版)和《關于黔東南州城鄉規劃項目停車位和商業建筑配套建設的規定》(試行)。

(四)符合與鐵路、公路、電力、電信以及給排水、天然氣管道等之間安全距離的要求。

(五)保護自然資源、風景名勝、文物古跡、古樹名木和集中綠地。

(六)永久性建(構)筑物室內地坪標高,應高于所在地區的常年洪水位,并符合有關防洪標準。

(七)新建、改建、擴建的各類建筑物與相鄰建筑物之間應當保持合理的間距,不得影響相鄰建筑物的供水、排水、通道、通風和采光等。住宅間距以日照要求為基礎,綜合考慮采光、通風、消防、防災、管線埋設、視覺衛生等要求,平行布置的住宅建筑間距L不低于1.1H,舊城改造密集地塊可適當降低,但不低于0.9H。高層建筑和其他非住宅建筑的間距由城市行政主管部門按有關規定確定。

(八)臨街建筑后退次干道紅線不小于3米,后退主干道紅線不小于5米;高層建筑及24米以上公共建筑后退道路紅線不小于8米。臨街建筑外包柱、門廊、踏步、花臺、采光井、櫥窗、污水處理設施等不得超越建筑紅線;雨篷、挑檐、陽臺、車道變坡線和工程內部管網等不得超越道路紅線。

第十五條 城鄉規劃區內私有房屋的改建,應當辦理有關手續。不得擅自擴大原有宅基地面積,不得侵占公用道路和公共用地。

第十六條  禁止在城鄉規劃區內的街道兩側和公共用地內堆放物料、修建永久性建筑物和構筑物。

因建設需要臨時堆放物料或者修建臨時性建筑物和構筑物的,應當按規定辦理手續,使用期滿或者需要提前拆除的,建設單位無條件拆除,并及時清理場地。

第三章 城鄉建設管理

第十七條  城鄉規劃和建設應當結合本地的自然環境、資源條件、民族特點、風景名勝(自然風光)、歷史和現狀進行合理布局、綜合開發、配套建設,將民族文化特色體現在建筑風格和色彩上,使民族文化得到傳承,保持民族傳統和地方特色。

任何單位或個人申請建設房屋,應當設計房屋立面效果圖,報規劃行政主管部門審批,單位或個人必須按照審批的效果圖進行建設。

鄉村村民自建房,應按照州、縣(市)人民政府組織編制的傳統建筑指導圖集進行修建。

第十八條  在城鄉規劃區內,工程總面積不超過300平方米,且層數超過兩層的建筑工程要辦理施工許可證。在施工前建設單位將項目基本情況報建設行政主管部門,施工中必須接受質量和安全的監督管理,并按建筑活動的規定將質量控制資料報建設行政主管部門備案,完工后,由建設單位組織竣工驗收。

第十九條  嚴禁將已竣工驗收交付使用的房屋建筑改變功能使用,嚴禁將停車場、公廁、物業管理用房等公共配套設施改變用途,確需改變的必須經三分之二以上業主同意、原設計單位同意,原審批機關審批后方可改變。

城鄉規劃區內的房屋建筑工程竣工后,不得隨意加層、加寬或者增設附屬設施等。確需加層、加寬或者增設附屬設施的,必須經原設計單位同意、規劃行政主管部門審批,辦理相關手續。 

第二十條  在城鄉規劃區內,一般不應設置圍墻。確需設置的,必須報規劃行政主管部門批準,可采用綠籬、花壇、柵欄、透景或者半透景圍墻進行分界,高度應當在1.8米以下,但是不得阻斷原有步行通道。

第二十一條  在城鄉規劃區內設置戶外廣告,必須由規劃行政主管部門審批,按審批的地點、形式、規格、顏色、年限等實施。

加強戶外廣告牌、標識牌、商店門牌、霓虹燈等批后管理,按“誰審批、誰負責”的原則,對戶外廣告牌、標識牌、商店門牌、霓虹燈等,有破損、陳舊、脫色的,應責令業主及時翻新、更換、拆除,并且監督在審批期限內廣告性質不得隨意改變。

第二十二條  規劃和城市管理部門要加強對城鄉排污、排水的管理,組織所屬單位及時檢查、維修和清淤排障,保證排污、排水完好暢通。

城鄉排水必須采取雨污分流,房屋建筑應當修建貯(化)糞池,污水排入城鄉污水系統,嚴禁將污水亂排亂放。

鄉村鼓勵住宅建筑修建貯(化)糞池、沼氣池,對原有建筑進行改廁改圈,鼓勵將糞便作為有機肥、沼氣等使用。鼓勵實施濕地生態污水處理措施,推行節能減排新技術,使用新型建筑節能材料,沼氣、太陽能等清潔能源。

第二十三條  城鄉規劃區內的地上地下管網、空中強、弱電走廊等基礎設施的布局走向,必須先規劃,報規劃行政主管部門審批后方可組織實施,竣工驗收時,必須提供管線竣工線路圖。各類管線按照先地下后地上的原則施工。

第二十四條  縣級以上人民政府應建立城市建設檔案管理。建設工程竣工驗收前,建設單位應當持有關材料提請建設工程檔案專項驗收后,方可組織竣工驗收,且建設單位必須當向建設行政主管部門移交一套完整的建設工程檔案材料。 

第二十五條  鄉村建設必須加強消防設施建設,把消防規劃納入鄉村建設規劃中,鼓勵農民使用防火材料建設,對原有房屋進行改廚、改灶、改電,提高建筑屋防火能力。

在城鄉規劃區內新建、改建、擴建建筑物和構筑物的,要使用新型建筑節能材料。

第四章  城鄉綠化管理

第二十六條 城鄉規劃區內的古樹名木,由城鄉綠化管理部門建立檔案和標志,劃定范圍,加強保護管理。嚴禁砍伐或者遷移。確需遷移的,必須經建設行政主管部門審查同意,并報同級人民政府批準。

砍伐城鎮樹木,應當報經城鄉綠化管理部門批準,并按規定補植樹木或者采取其他補救措施。  

第二十七條 在城鄉規劃區內,新建城區綠地率不低于30%,舊城改建區不低于25%。

第二十八條 在城鄉規劃區內禁止下列損害綠化的行為:

(一)在行道樹上牽繩搭線、晾曬衣物;

(二)在行道樹下和綠化地帶內燒火;

(三)刻劃樹木,攀折樹枝,損壞花草;

(四)其他破壞綠化及其設施的行為。   

第二十九條 城鄉規劃區內的園林綠地實行管護責任制:

(一)城鎮公共綠地、風景綠地、防護綠地、行道樹及干道綠化帶的綠化,由城鄉綠化管理部門負責;

(二)機關、學校、企業事業單位和部隊的綠化,由所屬單位負責;

(三)居民住宅小區的綠化,由小區管理單位負責;居民自有房屋地界內的綠化,由居民自行負責。

第五章  城鄉市容環境衛生管理

第三十條  任何單位和個人應當保持建筑的整潔美觀,凡臨街建筑、景觀廊道兩側建筑物和制高點建筑物的陽臺、室外不得堆放、吊掛有礙市容的物品,不得在建筑物、構筑物、公用設施上張貼各種標語和其他宣傳品等。

第三十一條  建筑物已經審批、驗收,不得擅自設置外墻廣告、店牌、招牌、燈箱廣告等,不準擅自進行外墻裝飾、店面裝飾,如確需要設置,必須報經規劃行政主管部門批準后方可進行。

第三十二條  城鄉規劃區內應當建立和完善集貿市場,參加集貿活動的單位和個人應當到指定的市場進行交易。 

臨街鋪面不得向外延伸設攤經營。 

第三十三條  在城鄉規劃區內建筑施工應當實行封閉作業,產生的建筑垃圾應由城鄉建設行政主管部門審批后,及時清運到指定的地點,不得隨意傾倒。

第三十四條  在城鄉規劃區內的單位和個人產生的生活垃圾應當倒入垃圾箱內或者指定的地點,環境衛生管理部門應當及時清運處理。

垃圾應實行分類處理,城鎮垃圾進行集中無害化處理,實行垃圾處置費制度;鄉村垃圾進行集中收集,再送至城鎮進行垃圾填埋集中處理。

第三十五條  城鄉規劃區內的單位和個人在生產經營中產生的污水、廢氣、廢渣、噪聲等,必須采取處理措施,達標排放。 

第三十六條  在城鄉規劃區內行駛的各種機動車輛,應當保持車容整潔,按照交通指示標志行駛,在規定的站點或者路段停靠,禁止使用高音喇叭和超速行駛。   

第三十七條 城鄉環境衛生實行區域管理責任制: 

(一)城鄉街道、廣場、公共水域,由環境衛生管理部門負責; 

(二)機關、學校、企業事業單位、部隊和個體經營店、居民住戶,由單位或者個人負責; 

(三)商住樓小區、居民住宅小區,由小區管理單位負責; 

(四)車站、碼頭、停車場、影劇院、體育場等公共場所,由經營管理單位或者個人負責; 

(五)集貿市場,由主管單位負責; 

(六)旅游景點,由管理機構負責;

(七)收費性公共廁所,由收費人負責;

(八)各類船舶上的垃圾、糞便,由船舶經營者負責。  

第三十八條  城鄉規劃區內的街道、廣場、車站、河道等公共場所禁止下列行為: 

(一)隨地吐痰、便溺、扔廢棄物、倒垃圾和污水; 

(二)敞放畜、禽; 

(三)晾曬腐爛、腥臭的物品; 

(四)其他影響環境衛生的行為。

第六章  法律責任

第三十九條 國家機關工作人員在城鄉建設管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。造成損失的,依法賠償。

第四十條 違反本條例第八條規定,對依法應當編制城鄉規劃而未組織編制,或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的,由上級人民政府責令改正,通報批評;對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十一條 違反本條例第十條第一款規定,由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正,通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件的;

(二)未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的;

(三)對未依法取得建設用地規劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。

違反本條例第十條第二、三款規定,未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

違反本條例第十條第四款規定,在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

第四十二條  違反本條例第十三條第一款規定,違反本條例第三十六條規定,由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正,處勘察、設計合同金額1倍以上2倍以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

違反第二款規定,建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的,由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期補報;逾期不補報的,處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十三條  有下列行為之一的,由縣級以上人民政府建設行政主管部門按以下規定予以處罰:

(一)違反本條例第十六條、第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第三十一條規定的,責令限期改正,并處500元以上5000元以下罰款。

(二)違反本條例第二十三條規定的,依照國家有關法律、法規的規定給予處罰。

(三)違反本條例第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十二條、第三十八條規定的,應當給予批評教育,責令改正,可以處100元以上1000元以下罰款。

(四)違反本條例第三十三條規定的,責令限期改正,對個人處100元以上1000元以下罰款;對單位處2000元以上1萬元以下罰款。

(五)違反本條例第三十四條規定的,對個人處50元以上200元以下罰款;對單位處500元以上2000元以下罰款。

第四十四條 違反本條例第三十五條規定的,由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門依照國家有關法律、法規的規定給予處罰。

第四十五條 違反本條例第三十六條規定的,由縣級以上公安部門依照國家有關法律、法規的規定給予處罰。 

第四十六條  違反本條例第十九條第一款規定,擅自改變規劃許可房屋用途的,由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正;逾期不改正的,自逾期之日起按照每日每平方米處以5元以上20元以下罰款。

第四十七條  建設單位或者個人有下列行為之一的,由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除,可以處以臨時建設工程造價1倍以下的罰款;建設單位或者個人逾期未拆除的,依法強制拆除: 

(一) 未經批準進行臨時建設的; 

(二) 未按照批準內容進行臨時建設的;  

(三) 臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。   

第七章 附則

第四十八條 凱里經濟開發區管理委員會所在地和州內各鄉人民政府所在地的規劃、建設和管理,參照本條例執行。   

第四十九條 本條例自   年  月  日起施行。

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