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黔東南苗族侗族自治州月亮山梯田保護條例(草案)(征求意見稿)

發布時間: 2018-10-16 10:44:27   作者:本站編輯   來源: 本站原創   瀏覽次數:  

第一章  總則

第一條 【立法目的和依據】為了加強月亮山梯田保護,促進梯田可持續發展,根據《中華人民共和國民族區域自治法》等有關法律法規,結合自治州實際,制定本條例。

第二條 【適用對象】在自治州行政區域內活動的單位和個人,應當遵守本條例。

第三條 【月亮山梯田的涵義】本條例所稱的月亮山梯田,是指自治州月亮山地區從江縣、榕江縣行政區域內世代傳承并具有重要保護價值的連片梯田,以及與梯田生產技術系統、生態系統等相關的灌溉系統、水源涵養林、民族村寨和原生態文化景觀。

第四條 【保護、管理、利用的原則】月亮山梯田的保護、管理與利用,應當遵循科學規劃、嚴格管理、保護優先、合理利用的原則。

第五條 【月亮山梯田保護區的設立】自治州設立月亮山梯田保護區,對月亮山地區從江縣、榕江縣境內具有重要保護價值的梯田專門保護管理。

第六條 【月亮山梯田保護區核心區、緩沖區、拓展區的范圍】月亮山梯田保護區分為核心區、緩沖區、拓展區三個功能區,實行分區管理。

歷史傳承至今仍具有較強的生產功能,蘊涵傳統知識和技術,具有多種生態功能與景觀價值,體現人與自然和諧發展理念的連片梯田、水源、傳統民居等坐落區域列為核心區。

核心區外圍與核心區連片梯田、自然景觀以及梯田生態系統、農耕文化系統有重要關聯的森林、土地等所處區域列入緩沖區。

緩沖區外圍的一定區域列入拓展區。

第七條 【主管部門及有關保護管理機關的職責】自治州人民政府行政主管部門負責對月亮山梯田保護區的統一管理,指導、協調、監督有關保護管理工作。

從江縣、榕江縣人民政府負責組織實施本轄區內保護區梯田的保護管理工作。

國土、城鄉規劃、農業、林業、水利、環境保護、旅游等主管部門應當按照各自職責,做好相關保護管理工作。

鄉級人民政府應當依照依照相關法律法規和本條例的規定,做好相關保護管理工作。

第八條 【經費資金】自治州和從江縣、榕江縣人民政府應當將梯田保護管理經費列入本級財政預算。

支持多渠道籌集月亮山梯田保護管理資金,專項用于月亮山梯田保護管理。

自治州和從江縣、榕江縣人民政府應當設立梯田保護管理專項資金和梯田產業發展基金,加強對保護區發展的資金支持。

鼓勵境內外單位、個人和其他組織捐贈保護管理資金或物品。

第九條 【基層政府、組織及社會公眾的工作協同】村民委員會應當依法配合有關行政部門共同做好梯田保護管理工作。

村民委員會、農民專業合作社等社會組織應當健全村規民約、合作社章程,參與月亮山梯田保護,弘揚傳統優秀農耕文化。

第十條 【保護權利與義務】任何單位和個人都有權依法制止、檢舉和控告破壞月亮山梯田及其保護設施的行為。

在保護區內從事經營的單位或者個人應當依法開展經營活動,并協助有關部門做好月亮山梯田的保護工作。

第十一條 【獎勵表彰】對在月亮山梯田保護工作中作出突出貢獻的單位和個人,自治州和從江縣、榕江縣人民政府應當給予表彰或者獎勵。

第二章  規劃建設

第十二條 【保護與發展總規與其他規劃的銜接】自治州人民政府行政主管部門應當組織編制月亮山梯田保護與發展總體規劃,依法報經批準后公布實施。

月亮山梯田保護與發展總體規劃,應當與自治州國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、月亮山自然保護區總體規劃、旅游發展規劃、城鄉規劃、濕地保護規劃、文物保護規劃以及其他相關專項規劃相銜接。

第十三條 【月亮山梯田保護與發展總體規劃的變更、執行】月亮山梯田保護與發展總體規劃的變更,應當依法報經原批準機關批準,未經法定程序不得修改。

月亮山梯田保護、管理與利用,應當嚴格執行月亮山梯田保護與發展總體規劃。

第十四條 【三類功能區的功能劃設】 核心區、緩沖區、拓展區具體范圍的劃設,應當堅持動態保護、合理開發、多方參與、因地制宜的原則,妥善處理梯田保護與當地經濟社會發展、居民生產生活的關系。

核心區、緩沖區與拓展區的具體范圍,由自治州人民政府組織從江縣、榕江縣人民政府劃定。

第十五條 【保護區區界標志的設置】從江縣、榕江縣人民政府應當根據劃定的核心區、緩沖區、拓展區范圍,設置區界標志,并向社會公布。

第三章  保護管理

第十六條 【拓展區危害行為的禁止】在月亮山梯田保護區,禁止實施下列行為:

(一)棄耕拋荒;

(二)損毀梯田;

(三)取土、挖砂、采石、采礦、燒山、毀林開墾;

(四)擅自改變梯田農用地用途;

(五)破壞梯田的天然集雨、蓄水、灌溉系統;

(六)破壞農田水利工程設施;

(七)涂改、損毀或者擅自移動保護區界碑、界樁;

(八)移動、拆除、損毀文物古跡、古樹名木和具有代表性的民俗建筑物、構筑物;

(九)盜伐、濫伐林木;

(十)建設生活垃圾填埋場和工業廢物集中貯存、處置的設施、場所;

(十一)隨意丟棄、傾倒、堆放、遺撒生活、建筑垃圾或者其他有毒有害廢棄物;

(十二)未達標排放污水;

(十三)擅自向環境人工釋放損害、破壞本地生態系統的非本地生物物種。

(十四)法律、法規禁止的其他行為。

第十七條 【緩沖區危害行為的禁止】在月亮山梯田保護區的緩沖區內,禁止實施下列行為:

(一)違規建設規模化畜禽養殖場、養殖小區;

(二)違規新建、擴建建筑物、構筑物;

(三)法律、法規禁止的其他行為。

第十八條 【核心區危害行為的禁止】在月亮山梯田保護區的核心區內,禁止實施下列行為:

(一)擅自截流或者改變河流、溪流的自然狀態;

(二)占用梯田建墳;

(三)依法新建、改建、擴建或翻建的居民房屋,未保持傳統民居的建筑外觀形象與色彩;

(四)開發建設商業房地產以及其他破壞梯田資源、自然景觀或者污染生態環境的項目;

(五)法律、法規禁止的其他行為。

第十九條 【可持續發展政策的制定】自治州和從江縣、榕江縣人民政府應當制定有利于月亮山梯田保護區可持續發展的土地、稅收等政策,引導、幫助保護區內的農民發展經濟,促進民生不斷改善。

第二十條 【傳統特色物種資源的保護及生態農業發展】保護和利用特色動植物遺傳資源。

支持保護區大力發展有機農產品和農產品地理標志產品。

推廣科學用肥,增施有機肥,采用生物農藥及物理方法防治病蟲害。

第二十一條 【農作物的種植】月亮山梯田核心區、緩沖區內,鼓勵種植水稻、油菜等適宜農作物。

鼓勵梯田承包人保持稻魚鴨共生等傳統生產方式。

第二十二條 【梯田農特產業的鼓勵】鼓勵單位、集體和個人從事梯田農特產業生產。

自治州和從江縣、榕江縣人民政府應當對核心區的梯田農特產業生產給予資金補貼或者獎勵。

第二十三條 【土地征收、征用控制】月亮山梯田保護區的土地征收、征用應當嚴格控制。

交通、水利、能源等公共基礎設施建設項目的選址、選線,應當有利于永久基本農田、重要農業文化遺產和梯田文化景觀資源富集區的保護、利用。

第二十四條 【涉梯田生產、建設和經營活動的申請、審批】 月亮山梯田保護區內的生產、建設和經營活動應當符合梯田保護與發展總體規劃,并按有關法律、法規和本條例的規定申請、審批。

列入文物保護單位的,按文物保護的有關法律法規執行。

第二十五條 【梯田保護區建設活動的限制】 核心區內嚴格控制除維護梯田生態系統、農耕技術系統活動以外的各項建設。

緩沖區內的各項建設活動嚴格實行規劃許可。

拓展區內的建設活動應當遵循有關保護管理要求。

第二十六條 【梯田重要建設活動的意見征詢與聽證 】月亮山梯田保護區重要項目實施方案的擬訂應當征求月亮山梯田利害關系人和社會各界意見,必要時應當組織召開聽證會。

第二十七條 【交通管理】在月亮山梯田核心區、緩沖區內,鼓勵使用清潔能源公共交通工具。

第二十八條 【建設活動的生態保護要求】對月亮山梯田保護區內經獲批準的建設活動,建設單位、施工單位應當采取有效保護措施,不得損壞周圍景物、古樹名木、水體、植被和地形地貌。

對梯田保護區生態系統造成影響的已建項目,應當限期治理,消除影響。

第二十九條 【林業生態建設】加強保護區林業生態建設。加大封山育林力度。

保護區內水源涵養林等生態公益林的管理,參照自然保護區及公益林管理的有關法律、法規執行。

第三十條 【林業建設】月亮山梯田保護區的林業發展應當遵循月亮山梯田保護與發展總體規劃,與月亮山生態體系和自然景觀相協調。

第三十一條 【農業生態保護職責】從江縣、榕江縣人民政府應當加強月亮山梯田保護區的農業面源污染防治,防止有毒有害物質對月亮山梯田的生態環境造成破壞。

第三十二條 【水源保護職責】自治州和從江縣、榕江縣人民政府應當加強對月亮山梯田保護區內河道、壩塘、溝渠等水利設施的保護和建設,保障梯田水源,保持梯田的自然灌溉系統。

第三十三條 【文化遺產保護職責】自治州和從江縣、榕江縣人民政府應當采取措施,保護與月亮山梯田有關的文物古跡、古井、水碓、踩歌堂等民族文化節慶場地以及相關的物質文化遺產,保護各民族傳統技藝、節慶、歌舞等非物質文化遺產。

第三十四條  【民間文學保護職責與鄉土文化發掘、收集、整理、研究的鼓勵】鼓勵對保護區內傳統文化、藝術、民俗和民族風情的發掘、收集、整理和研究。

從江縣、榕江縣人民政府應當組織收集、挖掘、整理、編撰保護區內有關古跡遺存、民間習俗、地名、名人、著名景物的民間神話、史詩、傳說、歌謠、說唱、諺語、歇后語等,保護與傳播優秀民間文學。

第三十五條  【文化項目保護的扶持職責】自治州和從江縣、榕江縣人民政府應當扶持保護區內的文化遺產保護。

支持非物質文化遺產項目活態傳承。

鼓勵單位、個人在月亮山梯田保護區內開設傳統手工作坊,從事旅游產品開發、制作、經營,依法興建博物館、展覽館,從事民間工藝品開發、收藏、展示、交易等活動。

第三十六條 【民族傳統建筑文化的保護】依法批準建設的建筑物、構筑物,位于核心區、緩沖區內的,其布局、外觀設計和色彩應當與周邊景觀、環境相協調,保持傳統建筑風格和色彩。

核心區、緩沖區內與傳統建筑風格、色彩不符的建筑物、構筑物,應當依法整治。

第四章  開發利用

第三十七條 【資源開發利用的支持鼓勵】鼓勵和支持單位、個人依法開發利用月亮山梯田資源,保護其合法權益。

自治州、從江縣、榕江縣人民政府及相關部門應當依照國家有關規定,對月亮山梯田保護區梯田開發利用項目給予政策支持。

第三十八條 【州、縣政府的支持責任】自治州和從江縣、榕江縣人民政府應當加大對月亮山梯田保護區開發的支持,加快道路交通、農田水利、電力等基礎設施建設。

第三十九條 【資源補償和資源收益分享機制】自治州、從江縣、榕江縣人民政府和梯田資源開發利用單位或者個人應當建立健全保護區梯田資源開發補償機制、收益分享機制和開發收益再投入等利益共享機制。

第四十條  【開發利用中的收益分享】利用梯田文化景觀資源、農作物季節性景觀資源、民族傳統村落景觀資源等開展經營活動的,經營活動的單位、個人應與資源提供方建立收益分享機制,或者給予一定補償。

第四十一條 【保護管理主管部門與所在地鄉(鎮)人民政府、村民委員會對旅游開發項目的意見表達權】利用月亮山梯田資源開發旅游項目的,應當符合月亮山梯田保護與發展總體規劃。

旅游項目審批時,應當征求縣人民政府行政主管部門以及有關行政管理部門的意見,必要時,應當同時征求所在地鄉(鎮)人民政府、村民委員會的意見。

第四十二條 【村集體組織、村民經營活動的鼓勵】鼓勵月亮山梯田保護區內的村集體組織、村民依法從事民俗展示、文體娛樂、餐飲、住宿等經營活動。

第四十三條 【開發利用的參與權】鼓勵梯田承包權人和其他梯田合法使用人在不改變梯田原貌的情況下,利用梯田資源,采取經營權流轉、入股、合作等方式參與月亮山梯田的開發利用。

第四十四條 【景觀開發利用中的建筑物、構筑物整治】對核心區內嚴重妨害梯田景觀利用,影響梯田景觀效果的建筑物、構筑物等,經認定后,由從江縣、榕江縣人民政府有關部門依法整治。

第四十五條 【開發利用的布局與適度】月亮山梯田保護管理部門應當根據月亮山梯田保護規劃和社會發展需要,制訂并公布月亮山梯田核心區、緩沖區開發利用的業態布局方案,合理布局經營活動,控制經營場所總量,防止過度商業化和娛樂化,規范經營種類、區域、標準和條件。

月亮山梯田保護區內的經營業態應當與月亮山梯田傳統文化相協調。

在月亮山梯田保護區從事運輸、餐飲、住宿、民俗展示、文體娛樂等旅游經營活動的單位和個人,應當按照規劃布局,在規定地點和范圍內從事經營活動。

第五章  法律責任

第四十六條 【梯田保護區行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的法律責任】月亮山梯田保護區行政主管部門及其工作人員,有下列行為之一,尚不構成犯罪的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任:

(一)違反第七條第一款規定,未履行管理、指導、協調、監督有關職責的;

(二)違反第十二條第一款規定,擅自變更月亮山梯田保護與發展總體規劃的;

(三)違反第四十一條第二款規定,在有關行政管理部門征求項目審批意見時,未正確履行職責的;

(四)其他未依法履行職責的行為。

第四十七條 【自治州、縣、鄉級人民政府和有關行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的法律責任】自治州、縣、鄉級人民政府和有關行政管理部門及其工作人員,有下列行為之一,尚不構成犯罪的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任:

(一)違反第十四條第一款規定,未設置區界標志的;

(二)違反第四十一條第二款規定,審批項目時,未依照本規定向有關方面征求意見的;

(三)其他未依法履行職責的行為。

第四十八條 【危害行為的法律責任】違反第十六條第二、三、四項規定,造成種植條件破壞或者土地酸化、鹽漬化、水土流失的,由縣級人民政府行政主管部門責令限期改正或者治理,并可以在耕地開墾費的二倍以下并處罰款。

違反第十六條第七項規定的,由縣級人民政府行政主管部門責令停止違法行為,限期恢復,并可以根據不同情節處一百元以上五千元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第四十九條 【其他違法行為的法律責任】違反本條例規定的其他行為,依照法律、法規的有關規定進行處罰。

第六章  附則

第五十一條 【具有重要保護價值的其他梯田的保護】自治州境內具有重要保護價值的其他連片梯田的保護,可以參照本條例執行。

第五十二條  【實施辦法的制定】自治州人民政府應當根據本條例制定實施辦法。

第五十三條  【條例的施行】本條例自   年   月  日起施行。


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