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黔東南苗族侗族自治州人民代表大會常務委員會公告

發布時間: 2019-01-02 12:04:37   作者:本站編輯   來源: 本站原創   瀏覽次數:  

《黔東南苗族侗族自治州錦屏文書保護條例》,已經黔東南苗族侗族自治州第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2018年8月30日通過,貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2018年11月29日批準,現予以公布。自2019年3月1日起施行。

黔東南苗族侗族自治州

人民代表大會常務委員會

2018年12月29日

 

黔東南苗族侗族自治州錦屏文書保護條例

2018年8月30日黔東南苗族侗族自治州第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過  2018年11月29日貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準)

第一條  為了有效保護和利用錦屏文書,根據《中華人民共和國民族區域自治法》《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國文物保護法》等有關法律法規的規定,結合自治州實際,制定本條例。

第二條  本條例所稱錦屏文書(以下簡稱“文書”),是指黔東南自治州境內以錦屏為代表的清水江、都柳江和氵舞陽河流域的苗、侗等各族人民在明、清至民國時期形成,反映林業生產力與生產關系以及民間習俗、生態環保、區域經濟、民俗文化、社會變化的歷史記錄。包括:山林、田地、房屋、宅基地權屬糾紛訴訟、調解裁決文書,家庭收支登記簿冊,鄉村民俗文化記錄,官府文件,村規民約,族譜等。

第三條  公民、法人和其他社會組織有利用文書的權利和保護文書的義務。

第四條  自治州、縣(市)人民政府應當加強對文書搶救、保護和利用工作的統籌、協調與領導,將文書保護和利用所需經費列入本級財政預算,加大對文書征集、館藏、研究、出版等的投入。

第五條  各級人民政府對搶救、保護和利用文書有重大貢獻和做出顯著成績的,可以按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第六條  自治州檔案管理部門負責對文書保護工作的規劃、組織、監督和指導。

縣(市)檔案管理部門具體負責本行政區域的文書保護與利用等工作。

自治州、縣(市)人民政府文化、林業等相關部門,在各自職責范圍內,協助做好文書搶救、保護、利用工作。

第七條  鄉、鎮人民政府應當做好文書搶救、保護與管理工作,指定專(兼)職人員協助檔案管理部門收集、保護本行政區域內的文書,并按照規定向縣(市)檔案館移交文書。

村民委員會應當協助縣(市)、鄉(鎮)人民政府和檔案管理部門收集、保護本村文書。

第八條  文書的搶救與保護工作主要包括:

(一)征集、征購、接受捐贈、寄存或代保管文書等;

(二)對文書采取修復、裱糊、整理編目、縮微復制、高仿真件制作、數字化、復印匯編等保護方式;

(三)館藏建設;

(四)設置文書檔案保護級別,申報、認定文書文物;

(五)申報項目、名錄等其他文書保護工作。

第九條  自治州、縣(市)檔案管理部門應當開展對文書的調查摸底和鑒定、評估工作,建立文書數據庫,列出搶救目錄名單,加強文書的搶救與保護。

第十條  文書檔案館等文書收藏機構,應當建立健全文書保護、管理制度,配置適宜收藏文書的專門庫房和設施,逐步實現文書保護、管理和利用規范化、標準化和現代化。

第十一條  民間收藏文書的組織和個人應當妥善保管文書,并接受檔案管理部門的指導。

對于不具備保管條件或者其他原因被認為可能導致文書嚴重損毀和不安全的,縣(市)檔案管理部門可以采取代為保管等確保文書完整和安全的措施;必要時,可以收購或者征購。

第十二條  自治州、縣(市)人民政府鼓勵組織和個人將所收藏的文書捐贈給自治州、縣(市)檔案館、文書特藏館等國家館藏機構,接受捐贈的館藏機構應當向捐贈人頒發證書,并給予適當獎勵。

鼓勵組織和個人將所收藏的文書委托或者寄存在國家館藏機構保管,接受委托和寄存保管的國家館藏機構應當與委托人和寄存人簽訂協議,明確權責,提供免費代保管或者寄存服務。

第十三條  自治州、縣(市)檔案館、文書特藏館等國家館藏機構依法收集、征集或者接受捐贈的文書屬國家所有,不得出售或者轉賣。

組織和個人合法收藏的文書,其所有權受法律保護。

第十四條 檔案管理部門應當對碑刻等珍貴的不可移動文書,采取框封、移藏、復制等保護措施,避免造成損毀。

第十五條 自治州、縣(市)檔案管理部門及館藏機構應當開展和推進文書檔案資料共建共享與信息化管理利用。

第十六條  自治州、縣(市)人民政府鼓勵機關、團體、學術機構、其他社會組織和公民開展文書研究利用等相關活動。

鼓勵院校、學術機構和其他組織、團體等與自治州、縣(市)建立文書保護與利用合作關系,聯合開展不同領域、學科、課題的研究。

鼓勵和支持民間組織、個人利用合法收藏的文書開辦專題博物館,宣傳展示文書文化。

第十七條  單位、組織和個人持介紹信、工作證、身份證等合法有效證件,可以查閱、利用已經開放的文書檔案;利用未開放的文書檔案,應當向館藏機構提出查閱申請。

外國人或者外國組織利用文書檔案,按照國家有關規定辦理。

第十八條  向館藏機構移交、捐贈、寄存、委托代保管文書的組織和個人,享有無償優先利用、查閱權。

第十九條  館藏機構提供文書檔案利用,應當盡量以縮微品、復制品代替原件。提供網上檢索利用時,應當有文書檔案收藏單位的電子標識。

第二十條  任何組織和個人利用、公布文書檔案,不得違反國家有關檔案管理和知識產權保護的規定,不得侵犯他人的合法權益。

第二十一條  違反本條例規定,有下列行為之一,尚不構成犯罪的,由縣級以上檔案管理部門給予警告,責令限期改正;對個人可以并處500元以上5000元以下罰款,對單位可以并處1萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得,并依法收繳或者征購所出賣、贈送的文書:

(一)損毀、涂改、丟失屬于國家所有的文書檔案;

(二)非法收購文書檔案的;

(三)倒賣文書檔案牟利或者將文書檔案出賣、贈送給外國人的;

(四)非法攜帶、運輸、郵寄文書檔案或者文書檔案復制件出境的;

(五)擅自出賣、轉讓或者公布屬于國家所有的文書檔案的。

第二十二條  文書保護部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,造成文書檔案損毀或者流失的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成損失的,依法賠償。

第二十三條  違反本條例規定的其他行為,法律法規有處罰規定的,從其規定。

第二十四條   本條例自2019年3月1日起施行。

 

關于《黔東南苗族侗族自治州錦屏文書保護條例》的說明

黔東南州人大常委會

省人大常委會:

現將《黔東南苗族侗族自治州錦屏文書保護條例》(以下簡稱《條例》)作如下說明。

一、制定《條例》的必要性

錦屏文書是我國現今保存最完整、最系統、最集中的歷史文獻和珍貴民間文書之一,具有“時間跨越長、地域覆蓋廣、研究價值高、涉及學科多、歸戶性強”的特點。它的發現,填補了少數民族地區缺少封建契約文書的空白和缺少反映林業生產關系的歷史文獻的空白,也填補了苗、侗族人民與漢族人民經濟交往中缺少文字記載和法律史的空白。它主要記載了500多年來苗、侗族人民與漢族人民的農林生產和貿易交往,體現了苗、侗族人民早已具有運用“契約”保護自己經濟利益的意識,集中反映了中國封建社會制度下清水江中下游地區林業生產力、生產關系及經濟制度的變遷,對研究民族經濟貿易、民族經濟法學具有極高的借鑒價值,對當今林業產權制度改革、林木植造管護、生態建設等具有重要的現實參考意義。

錦屏文書種類多,內容豐富。從載體形式上有石(碑)、竹木、布、紙等,從功用上有生活、生產與經營記錄等,從記錄形式上有文字、音像與實物等。內容包括各類山林、田地、房屋、宅基地權屬買賣以及林木植造、管護、經營等契約,山林土地權屬糾紛訴訟、調解裁決文書,家庭收支登記簿冊,鄉村民俗文化記錄,官府文件,村規民約,族譜等。據不完全統計,黔東南州民間傳承至今的錦屏文書數量達40余萬件,錦屏縣數量最大,達10萬多件。

錦屏文書是研究人類學、經濟學、歷史學、法學、生態學、檔案學、社會學等的重要史料,發現以來一直受到國內外學術研究機構、高等院校專家、學者及研究愛好者的極大關注,紛紛入境開展研究,有的甚至私自到農戶家進行拍照、掃描、收購,并將成果進行公開出版。與此同時,錦屏文書大多散存于民間,保管條件簡陋,很容易因寨火而燒毀,加上文書形成年代久遠,不同程度出現鼠咬、蟲蛀、霉變,加速了文書的自然消亡。這些不僅給規范管理帶來不便,也給錦屏文書造成巨大損失,立法保護勢在必行。

二、關于《條例》的立法依據

本《條例》以《中華人民共和國民族區域自治法》《中華人民共和國檔案法》等法律法規,作為制定的法律依據。

三、《條例》的起草過程

2012年3月,貴州省第十一屆人民代表大會第六次會議期間,省人大代表、時任錦屏縣人大常委會主任的王經勇等向大會提出“建議省人大常委會立法保護錦屏文書”的立法案。省人大常委會法制工作委員會研究認為,“錦屏文書”僅涉及黔東南苗族侗族自治州的工作,不屬于全省范圍內事項,決定將“錦屏文書”的立法案交給黔東南苗族侗族自治州人民代表大會辦理。州人大常委會接到省人大常委會法制工作委員會交辦的立法案后,組成立法工作調研組于2012年5月到錦屏縣召開“錦屏文書”立法調研座談會。會議研究,確定由錦屏縣成立《黔東南苗族侗族自治州錦屏文書保護條例》起草工作領導小組,負責《黔東南苗族侗族自治州錦屏文書保護條例》的起草工作。2012年6月,錦屏縣啟動起草工作,于2012年8月形成《條例》初稿,2012年10月完成《條例》第二稿修改,2013年3月完成《條例》第三稿修改,2013年9月完成《條例》第四稿修改,2014年10月州人民政府提交州第十三屆人大常委會第22次會議進行第一次審議,2014年12月,報請省人大民族宗教委員會在貴陽組織專家學者論證通過。2015年1月7日,州人大常委會黨組會議討論決定,將《條例》以及名稱分歧的意見,一并報請中共黔東南州委審議,當時出于維護穩定大局考慮,州委提出了暫緩制定的意見。

2018年年初,州人大常委會重新啟動條例的制定工作。4月9日至10日,到錦屏縣開展《條例》征求意見調研工作。4月17日至18日,召集錦屏縣起草專班、州直相關部門召開條例修改座談會。4月25日,提交州十四屆人大常委會第9次會議進行重新制定的第一次審議。6月11日,州人大常委會召開關于條例名稱的專題征求意見座談會,會議一致同意以“錦屏文書”統一命名。7月13日,提交省人大民宗委組織專家論證,同時印發州委、州人大常委會、州人民政府、州政協在職領導征求意見。8月10日,報經中共黔東南州委常委會議討論原則同意。8月30日,提交州十四屆人大常委會第十二次會議審議通過。

四、需要說明的問題

一是關于《條例》的結構。本《條例》規范的內容單一,故采取不分章節的形式,按照文書保護與利用的邏輯思路,以問題為導向,逐條羅列,清晰具體。

二是關于《條例》的名稱。文書名稱未正式確定之前,稱為“錦屏林業契約”,其征集的范圍也僅以反映林業生產方面的契約文書為主要內容。2006年下半年,按照致公黨貴州省委就契約文書議題向貴州省政協九屆三次會議提交的《關于搶救“錦屏文書”的建議》,以新的“錦屏文書”概念取代原先“錦屏林業契約文書”的概念,把錦屏周邊清水江中下游地區的天柱、黎平、三穗、劍河、臺江以及岑鞏7個縣統一納入“錦屏文書”的搶救保護范圍,從此改稱“錦屏文書”。2010年2月22日,“中國檔案文獻遺產工程”國家咨詢委員會召開會議,按照“中國檔案文獻遺產”入選標準對第三批申報的檔案文獻進行了認真審定,“錦屏文書”已通過評定,入選《中國檔案文獻遺產名錄》。“錦屏文書”的命名方式符合國內外學術界“以最早發現地命名”的慣例;“錦屏文書”入選《中國檔案文獻遺產名錄》,成為我國乃至世界的歷史文化品牌,已不僅僅是個地域范圍,更是文化符號和標志;“錦屏文書”特藏館已在錦屏建成,對契約文書的征集和利用有了很好的展示平臺。因此,本著尊重歷史文化和對歷史負責的態度,條例名稱確定為《黔東南苗族侗族自治州錦屏文書保護條例》。

三是關于《條例》的主要內容。《條例》共二十四條,主要規定了錦屏文書保護范圍、保護主體、保護職責及錦屏文書管理與利用的范圍要求,明確了違反本條例應承擔的法律責任。

以上說明,連同《條例》文本,請一并審議。


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